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2018年全国高考(一二三卷)政治之农业供给测改革(三农问题-农业问题-高频热点-政策原件
0 吴秋君 2017/12/14 19:37:12 信息来源:不详

农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见

农发〔20171

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业厅(局、委、办),新疆生产建设兵团农业局:

为深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)精神,根据全国农业工作会议部署,现就推进农业供给侧结构性改革,提出以下实施意见,请结合实际,认真抓好落实。

2016年,农业农村经济发展实现“十三五”良好开局,呈现稳中有进、稳中向优的良好态势,为经济社会发展大局提供了有力支撑。农业生产稳定发展,全年粮食产量继续保持在12000亿斤以上。农民收入稳定增长,继续高于城镇居民收入增幅。农业结构调整取得积极进展,新产业新业态发展成为新亮点。农业绿色发展大步迈进,农药使用量继续零增长,化肥使用量自改革开放以来首次接近零增长。农村改革取得重大突破,农村土地“三权分置”办法出台,开启继家庭联产承包责任制后又一重大制度性创新;推进农村集体产权制度改革的意见出台,是又一项农村重大改革。

2017年农业农村经济工作总的要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持新发展理念,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线,以优化供给、提质增效农民增收为目标,以绿色发展为导向,以改革创新为动力,以结构调整为重点,着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道,加快推进农业转型升级,加快农业现代化建设,巩固发展农业农村经济好形势,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

推进农业供给侧结构性改革,是当前的紧迫任务,是农业农村经济工作的主线,要围绕这一主线稳定粮食生产、推进结构调整、推进绿色发展、推进创新驱动、推进农村改革。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,把提高农业供给体系质量和效率作为主攻方向,把促进农民增收作为核心目标,从生产端、供给侧入手,创新体制机制,调整优化农业的要素、产品、技术、产业、区域、主体等方面结构,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,突出绿色发展,聚力质量兴农,使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。通过努力,使农产品的品种、品质结构更加优化,玉米等库存量较大的农产品供需矛盾进一步缓解,绿色优质安全和特色农产品供给进一步增加。绿色发展迈出新步伐,化肥农药使用量进一步减少,畜禽粪污、秸秆、农膜综合利用水平进一步提高。农业资源要素配置更加合理,农业转方式调结构的政策体系加快形成,农业发展的质量效益和竞争力有新提升。

一、稳定粮食生产,巩固提升粮食产能

1.加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。按照“布局合理、标识清晰、生产稳定、能划尽划”的原则,结合永久基本农田划定,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,选择农田基础设施较好、相对集中连片的田块,科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。推动将“两区”内地块全部建档立册、上图上网、到村到田,实现信息化精准化管理(计划司、种植业司牵头,该分工为农业部内部分工,下同)。抓紧研究制定“两区”划定操作规程和管理办法,完善激励机制和支持政策,引导财政、金融、保险、投资等政策措施逐步向“两区”倾斜,推动层层落实建设管护主体责任(计划司、财务司牵头)

 

关于“两区”(粮食生产功能区和重要农产品生产保护区)的问答

近几年,中央有关文件中明确提出“两区”建设。国务院近日印发指导意见,对建立“两区”进行总体部署。

01什么是“两区”?

两区,即粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的简称。“两区”是一个新事物,包括稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区,大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类重要农产品生产保护区。

,其中6亿亩用于稻麦生产。以东北平原、长江流域、东南沿海优势区为重点,划定水稻生产功能区3.4亿亩;以黄淮海地区、长江中下游、西北及西南优势区为重点,划定小麦生产功能区3.2亿亩(含水稻和小麦复种区6000万亩);以松嫩平原、三江平原、辽河平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域等优势区为重点,划定玉米生产功能区4.5亿亩(含小麦和玉米复种区1.5亿亩)。

2.重要农产品生产保护区。划定重要农产品生产保护区2.38亿亩(与粮食生产功能区重叠8000万亩)。以东北地区为重点,黄淮海地区为补充,划定大豆生产保护区1亿亩(含小麦和大豆复种区2000万亩);以新疆为重点,黄河流域、长江流域主产区为补充,划定棉花生产保护区3500万亩;以长江流域为重点,划定油菜籽生产保护区7000万亩(含水稻和油菜籽复种区6000万亩);以广西、云南为重点,划定糖料蔗生产保护区1500万亩;以海南、云南、广东为重点,划定天然橡胶生产保护区1800万亩。

02为啥要搞“两区”?

农业部部长韩长赋接受记者采访时说,建立“两区”主要有三方面考虑:

一是落实藏粮于地、藏粮于技战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。近年来,我国粮食连年增产,棉油糖等重要农产品供给充足,但工业化、城镇化发展与农业生产用水用地矛盾不断凸显,直接影响国家粮食安全和农业可持续发展。以关系国计民生的粮食等重要农产品为重点,以耕地保护红线、永久基本农田为基础,在水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区,划定并建设“两区”,增强粮食和重要农产品供给保障能力,是落实新时期国家粮食安全战略的重大举措。

二是推进供给侧结构性改革,优化农业区域布局。随着我国经济社会发展进入新常态,农产品供求关系发生了深刻变化,部分农产品阶段性供过于求与品种结构矛盾并存,必须大力推进农业供给侧结构性改革。通过建立“两区”,进一步聚焦核心品种和优势产区,将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块,优化区域布局和要素组合,可以为农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。

三是完善农业调控方式,推进农业现代化。我国农业生产科技水平不高,主要农作物耕种收综合机械化率较低,农业生产方式和管理方式比较粗放。以“两区”为平台,推动农业科技集成和推广应用,创新农业发展机制,有利于推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系,引领全国现代农业建设,有利于完善农业宏观调控方式,实现国家强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价,更好地调动地方政府和农民发展粮棉油糖生产积极性。

03“两区”将怎么建设?

四个字“划、建、管、护”。

划:按照《意见》确定的划定标准和程序,在3年内划定粮食生产功能区9亿亩、重要农产品生产保护区2.38亿亩,扣除复种、重叠面积,“两区”耕地面积10.4亿亩,占现有耕地面积20.3亿亩的51.2%,占永久基本农田面积15.46亿亩的67.3%。确保将优质耕地稳定地用于粮棉油糖等重要农产品生产。

建:以“两区”为载体,按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,大规模推进高标准农田建设。加大新型主体培育,发展多种形式的适度规模经营,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,提升推广服务能力,整体提升“两区”综合生产能力。

管:严格按照基本农田保护条例等相关法律法规,管控“两区”用途。充分应用现代信息技术,做到“两区”地块全部建档立册、上图入库,形成粮棉油糖等重要农产品种植结构全国“一张图”,实施精准化、动态化管理。

护:通过加大对“两区”的政策支持,增加基础建设投入,完善财政政策,创新金融支持政策,形成有力度、有约束的政策体系,激励和引导地方政府和农户重农抓粮不吃亏、得实惠,确保“两区”持续稳定发展。

04“两区”农田和农场品将怎么确定?

将划定任务逐级分解落实到市县乡。国家将根据“两区”划定总规模和各省(区、市)现有耕地总面积及划定永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植用地面积等因素,确定各省(区、市)的划定任务。各省(区、市)应综合考虑资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况,将本省划定任务逐级细化分解到市、县、乡。把生产优势区作为划定重点区域。按照粮棉油糖种植现状面积和承担的划定任务,将产粮大县和重要农产品生产优势县作为工作重点县。 05国家有哪些政策扶持“两区”?

在推进“两区”建设上,要把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域,加大基础设施建设投入,加强骨干水利工程等大中型工程建设,配套完善田间工程、节水改造等基础设施建设。

在完善财政支持政策上,要健全粮食主产区利益补偿机制,逐步提高“两区”所属县(市、区)的人均财力保障水平,推进“两区”范围内各类资金整合统筹使用,率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

在创新金融支持政策上,要在符合条件的范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,加大信贷支持,优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点,推动“两区”农业生产灾害保险全覆盖。

 

2.加强耕地保护和质量提升。大规模开展高标准农田建设,加大投入力度,创新建设机制,提高建设质量。推动有条件的地方将晒场、烘干、机具库棚、机耕道路、土壤改良等配套设施纳入高标准农田建设范围(计划司牵头)。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持,鼓励社会资本参与建设(财务司牵头)。推动全面落实永久基本农田特殊保护政策措施,实施耕地质量保护和提升行动,分区开展土壤改良、地力培肥和治理修复,持续推进中低产田改造。扩大东北黑土地保护利用试点范围,制定发布保护规划纲要(种植业司牵头)。开展耕地土壤污染状况详查,深入实施土壤污染防治行动计划,继续开展重金属污染区耕地修复试点(科教司牵头)

3.(农业现代化)加快现代种业创新。加大种业自主创新重大工程实施力度,开展稻谷、小麦、玉米、大豆四大作物良种重大科研联合攻关,加快适宜机械化生产、轻简化栽培、优质高产多抗广适新品种选育。积极推动以企业为主体的作物育繁推一体化发展模式,扶持壮大一批种子龙头企业,加快国家级育制种基地和区域性良种繁育基地建设,推动新一轮农作物品种更新换代(种子局牵头)。加快推进畜禽水产良种繁育体系建设,加强地方畜禽品种资源的保护与开发,推进联合育种和全基因组选择育种,推动主要畜禽品种国产化(畜牧业司牵头)。推进建设国家海洋渔业种质资源库,加快建设一批水产种质资源场和保护区、育种创新基地(渔业局牵头)。加大野生植物和珍稀种质资源保护力度,推进濒危野生植物抢救性保护及自然保护区建设,深入实施第三次种质资源普查收集(科教司、种子局牵头)

4.(农业现代化)推进农业生产全程机械化。贯彻落实“中国制造2025”,启动实施农机装备发展行动方案。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动,在条件成熟地区和劳动密集型产业推进“机器换人”,推出一批基本实现全程机械化示范县。强化农机、农艺、信息化技术融合,努力突破主要作物机械化作业瓶颈,推进农机化技术集成应用。大力推进农机深松整地作业,全国深松面积达到1.5亿亩以上。积极开展“镰刀弯”地区玉米青贮、玉米籽粒收获、牧草收获、马铃薯收获机械化示范推广,加强适宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机技术装备研发和推广。开展植保无人飞机推广示范。创建100个“平安农机”示范县(农机化司牵头)

二、推进结构调整,提高农业供给体系质量和效率

5.继续推进以减玉米为重点的种植业结构调整。按照稳粮、优经、扩饲的要求,加快构建粮经饲协调发展的种植结构。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,保护优化粮食产能,保持粮食生产总体稳定,确保口粮绝对安全。稳定北方粳稻和南方双季稻生产能力,扩大优质小麦面积,重点发展强筋弱筋小麦、优质稻谷,稻谷小麦种植面积稳定在8亿亩。进一步调减“镰刀弯”等非优势产区玉米面积1000万亩,增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等,巩固主产区棉花、油料、糖料生产。大力发展双低油菜等优质品种(种植业司牵头)。稳定发展“菜篮子”产品,加强北方设施蔬菜、南菜北运基地建设(市场司牵头)。加快北方农牧交错带结构调整,打造生态农牧区(计划司、畜牧业司牵头)。以青贮玉米、苜蓿为重点,推进优质饲草料种植,扩大粮改饲、粮改豆补贴试点(畜牧业司、种植业司牵头)。会同有关部门开展粮食安全省长责任制考核工作,落实地方粮食安全主体责任(种植业司牵头)

6.全面提升畜牧业发展质量。稳定生猪生产,优化南方水网地区生猪养殖区域布局,推动各地科学划定禁限养殖区域。引导产能向玉米主产区和环境容量大的地区转移,在东北四省区开展生猪种养结合循环发展试点,促进生猪产业转型升级。大力发展草食畜牧业,深入实施南方草地畜牧业推进行动,扩大优质肉牛肉羊生产。加快推进畜禽标准化规模养殖,指导养殖场(小区)进行升级改造。加快现代饲草料产业体系建设,逐步推进苜蓿等优质饲草国产化替代。推动饲料散装散运,鼓励饲料厂和养殖场实行“厂场对接”。全面推进奶业振兴,重点支持适度规模和种养结合家庭牧场,推动优质奶源基地建设,加强生产过程管控,引导扩大生鲜乳消费,培育国产优质品牌。持续推进畜牧业绿色发展示范县创建。加快新一轮退耕还林还草工程实施进度,继续实施退牧还草工程,推进北方农牧交错带已垦草原治理(畜牧业司牵头)

7.加快推进渔业转型升级。科学编制养殖水域滩涂规划,合理划定养殖区、限养区、禁养区,确定湖泊、水库和近海海域等公共自然水域养殖规模,科学调整养殖品种结构和养殖模式,推动水产养殖减量增效。创建水产健康养殖示范场500个,渔业健康养殖示范县10个,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖(渔业局牵头)。完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域,推进内陆重点水域全面禁渔和转产转业试点,率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕,实施中华鲟、江豚拯救行动计划。实施绿色水产养殖推进行动,支持集约化海水健康养殖,拓展深远海养殖,组织召开全国海洋牧场建设工作现场会,加快推进现代化海洋牧场建设。落实海洋渔业资源总量管理制度和渔船“双控”制度,启动限额捕捞试点,加强区域协同保护,合理控制近海捕捞。持续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶,加快实施渔民减船转产。加强水生生物资源养护,强化幼鱼保护,积极发展增殖渔业,完善伏季休渔制度,探索休禁渔补贴政策创设。规范有序发展远洋渔业和休闲渔业(渔业局、长江办牵头)

8.大力发展农产品加工业。贯彻国办关于进一步促进农产品加工业发展的意见,落实扶持农产品加工业的政策措施,强化农产品产后商品化处理设施建设。深入实施质量品牌提升行动,促进农产品加工业转型升级。大力发展优质原料基地和加工专用品种生产,支持粮食主产区发展粮食特别是玉米深加工,开发传统面米、马铃薯及薯类、杂粮、预制菜肴等多元化主食产品和药食同源的功能食品。加强农产品加工技术集成基地建设,组织开展关键技术装备研发和推广。深入实施农村产业融合发展试点示范工程,开展农业产业化示范基地提质行动,建设一批农村产业融合发展示范园和先导区(加工局牵头)

9.做大做强优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行动计划,促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶、花卉、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级,把地方特色小品种和土特产做成带动农民增收的大产业(种植业司牵头)。加强优势特色农产品生产、加工、储藏等技术研发,构建具有地方特色的技术体系。加快信息技术、绿色制造等高新技术向农业生产、经营、加工、流通、服务领域渗透和应用,加强特色产品、特色产业开发和营销体系建设(科教司牵头)。加快推进特色农产品优势区建设,制定特色农产品优势区建设规划,鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品等特色农产品优势区,推动资金项目向优势区、特色产区倾斜。推动完善“菜篮子”市长负责制考核机制,开展鲜活农产品调控目录试点。加快发展都市现代农业,深挖农业潜力,创造新需求(市场司牵头)

10.加快推进农业品牌建设深入实施农业品牌战略,支持地方以优势企业、产业联盟和行业协会为依托,重点在粮油、果茶、瓜菜、畜产品、水产品等大宗作物及特色产业上培养一批市场信誉度高、影响力大的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。强化品牌培育塑造,发布中国农业品牌发展指导文件,探索建立农业品牌目录制度及品牌评价体系,发布100个区域公用品牌。组织开展品牌培训,强化经验交流,提升农业品牌建设与管理的能力和水平。搭建品牌农产品营销推介平台,将2017年确定为“农业品牌推进年”,举办中国农业品牌发展大会、中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会等品牌推介活动,推进系列化、专业化的大品牌建设(市场司牵头)

11.积极发展休闲农业与乡村旅游拓展农业多种功能,推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合,发展观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态。实施休闲农业和乡村旅游提升工程,加强标准制定和宣传贯彻,继续开展示范县、美丽休闲乡村、特色魅力小镇、精品景点线路、重要农业文化遗产等宣传推介。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社,或与社会资本联办乡村旅游企业。完善休闲农业行业标准。组织召开全国休闲农业与乡村旅游大会(加工局牵头)

12.启动建设现代农业产业园。以规模化种养基地为基础,依托农业产业化龙头企业带动,聚集现代生产要素,建设“生产+加工+科技”、一二三产融合的现代农业产业园,发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园,发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销,发展农业产业化联合体,推动农业全环节升级、全链条增值。支持农户通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种形式参与建设、分享收益。科学制定产业园规划,制定发布国家级现代农业产业园认定标准,遴选发布首批国家级产业园名单。鼓励地方统筹使用项目资金,集中建设产业园基础设施和配套服务体系(计划司、财务司牵头)

三、推进绿色发展,增强农业可持续发展能力

13.全面提升农产品质量安全水平坚持质量兴农,实施农业标准化战略,突出优质、安全、绿色导向。健全农产品质量安全标准体系,新制定农药残留标准1000项、兽药残留标准100项。大力推进农业标准化生产,加快制定农业标准化生产评价办法,开展特色农产品标准化生产示范,建设一批地理标志农产品和原产地保护基地,新创建一批畜禽水产健康养殖场、热作标准化生产示范园。支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证登记,加快提升绿色、有机农产品认证的权威性和公信力。推行农业良好生产规范,推广生产记录台账制度,督促落实农业投入品生产销售使用有关规定。加快农产品质量安全追溯平台建设应用,选择苹果、茶叶、猪肉、生鲜乳、大菱鲆等农产品开展试点。继续开展国家农产品质量安全县(市)创建,再确定200个县(市)开展试点。加强农产品质量安全监管,持续开展农兽药残留超标等突出问题专项整治,严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加等违法行为。健全农产品质量安全监管体系,强化风险管理和属地责任,加大抽检监测力度(监管局牵头)

14.大力发展节水农业建立健全农业节水技术产品标准体系。建设一批高标准节水农业示范区,大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术,加大水肥一体化和涵养水分等农艺节水保墒技术推广力度(种植业司牵头)。筛选推广一批抗旱节水品种,重点在华北、西北地区大面积推广耐旱小麦、薯类、杂粮品种(种子局牵头)。稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设,严格限制生态脆弱地区抽取地下水灌溉人工草场(畜牧业司牵头)。控制东北地区井灌稻面积(种植业司牵头)。积极推广循环水养殖等节水养殖技术(渔业局牵头)。协同开展河北地下水超采区综合治理试点(种植业司牵头)

15.大力推进化肥农药减量增效深入推进化肥农药使用量零增长行动,促进农业节本增效。以苹果柑橘、设施蔬菜、品牌茶叶等园艺作物为重点,开展有机肥替代化肥试点,建设一批化肥减量增效示范县。深入推进测土配方施肥,集成推广化肥减量增效技术。建设一批病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地、稻田综合种养示范基地、蜜蜂授粉与绿色防控技术集成示范基地。大力推进高毒农药定点经营实名购买,探索建立农药产品追溯系统。继续组织开展农民骨干科学用药培训行动,鼓励使用高效低毒低残留农药(种植业司牵头)

16.全面推进农业废弃物资源化利用。坚决打好农业面源污染防治攻坚战。以县为单位推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用无害化处理试点,探索建立可持续运营管理机制(科教司牵头)深入推进绿色高产高效创建,重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式(种植业司牵头)。鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度,健全秸秆还田、集运、多元化利用补贴机制,继续开展地膜清洁生产试点示范(科教司牵头)。开展种养结合整县推进试点(计划司牵头)。加快畜禽粪污集中处理,支持规模养殖场配套建设节水、清粪、有机肥生产加工等设施设备,推广“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽粪污综合利用、种养循环的多种技术模式。继续开展洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点(畜牧业司、渔业局牵头)。推动规模化大中型沼气健康发展。扩大重点流域农业面源污染综合治理示范区范围(科教司牵头)

17.(科学发展观,可持续发展)扩大耕地轮作休耕制度试点规模。实施耕地、草原休养生息规划(种植业司、畜牧业司分别牵头)。适当扩大东北冷凉区和北方农牧交错区轮作试点规模以及河北地下水漏斗区、湖南重金属污染区、西南西北生态严重退化区休耕试点规模。完善耕地轮作休耕推进协调指导组工作机制,会同有关部门组织开展定期督查。组织专家分区域、分作物制定完善轮作休耕技术方案,开展技术培训和巡回指导。开展遥感动态监测和耕地质量监测,建立健全耕地轮作休耕试点数据库,跟踪试点区域作物种植和耕地质量变化情况(种植业司牵头)

18.强化动物疫病防控。落实动物防疫财政支持政策,稳妥推进强制免疫“先打后补”,探索政府购买服务机制。持续推进新型兽医制度建设,扩大和充实官方兽医与执业兽医队伍。持续抓好禽流感等重大动物疫病、常见多发病防控,加大人畜共患病防治力度。大力开展种畜禽场动物疫病净化工作,推进无疫区和生物安全隔离区建设。防范外来动物疫病传入风险。强化动物检疫和畜禽屠宰质量安全管理,完善跨省流通监管信息互联互通机制。加强兽药行业监管,健全完善兽药二维码追溯体系,深入开展抗菌药整治(兽医局牵头)

四、推进创新驱动,增强农业科技支撑能力

19.加快推进重大科研攻关和技术模式创新。适应农业转方式调结构新要求,优化农业科技创新方向和重点,集中突破粮食丰产增效、畜禽水产良种培育、草食畜牧业、海洋牧场与深远海养殖、智慧农业、农机化、农产品精深加工、化肥农药减施增效、中低产田改良、黑土地保护、农业面源和重金属污染综合防治与修复等重大技术及装备。加强农业科技基础前沿研究,提升原始创新能力。围绕节本增效、生态环境和质量安全等重点领域,做优做强现代农业产业技术体系。加大农业部重点实验室建设力度,新增一批农业资源环境等领域重点实验室,布局建设一批国家农业科学实验站。在200个县实施农业竞争力提升科技行动。深入实施转基因重大专项,严格转基因生物安全管理,加大转基因科学普及与舆论引导力度(科教司牵头)

20.完善农业科技创新激励机制加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。通过“后补助”等方式支持农业科技创新(科教司牵头)。大力实施农业科研杰出人才培养计划,深入推进科研成果权益改革试点(人事司、科教司牵头)。支持发展面向市场的新型农业技术研发、成果转化和产业孵化机构。开展科研机构和科技人员分类评价试点,针对不同类型科研活动和不同科技岗位,逐步建立以科研成果与产业需求关联度、技术研发创新度和产业发展贡献度为导向的分类评价制度。加强农业知识产权保护和运用(科教司牵头)

21.加强国家农业科技创新联盟和区域技术中心建设。整合科技创新资源,强化协同创新,完善国家农业科技创新体系和现代农业产业技术体系,建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟,充分发挥各类联盟在农业科技综合解决方案形成、产业全链条发展、资源开放共享、服务平台基地建设等方面的作用。以关键行业和领域为重点,加快布局一批区域性现代农业产业科技创新中心。集中东北、华北、华东和南方地区优势科技力量,开展东北黑土地保护、玉米秸秆综合利用、华北地区节水农业、南方稻田重金属污染治理、农产品深加工等重大问题联合攻关。创新企业等市场主体投资联盟建设获益机制,探索建立健全联盟多元化支持、市场化运营的长效运行机制(科教司牵头)

22.推进基层农技推广体系改革。强化基层农技推广机构的公共性和公益性,构建以国家农技推广机构为主导、科研教学单位和社会化服务组织广泛参与的“一主多元”农技推广体系。创新公益性农技推广服务方式,引入项目管理机制,推行政府购买服务。鼓励县级农业技术推广机构设立区域站,支持乡镇成立综合性农业服务机构,有条件的地方实行管理在县、服务在乡。完善人员聘用和培训机制,提升农技推广人员素质,增强农技服务能力,鼓励与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作。支持地方因地制宜设置基层农技推广机构,建立农科教产学研推一体化农业技术推广联盟,鼓励各类社会力量广泛参与农业科技推广。通过承担项目、定向委托、购买服务等方式,加大对各类经营性农业社会化服务组织的支持力度,引导其广泛参与农业产前、产中、产后服务(科教司牵头)

23.加强新型职业农民和新型农业经营主体培育。继续实施新型职业农民培育工程,整合各渠道培训资金资源,建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制(科教司牵头)。推动出台构建培育新型农业经营主体政策体系的意见,启用新型经营主体生产经营直报平台(经管司、财务司牵头)。完善家庭农场认定办法和名录制度,健全示范家庭农场评定机制,扶持规模适度的家庭农场。推进农民合作社示范社创建,引导合作社健康发展,支持农民合作社组建联合社。完善龙头企业认定标准,壮大国家重点龙头企业队伍,培育农业产业化联合体(经管司牵头)优化农业从业者结构,深入开展现代青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划和农村实用人才带头人示范培训,把返乡农民工纳入培训计划,培育100万人次,探索培育农业职业经理人(科教司牵头)。探索建立职业农民扶持制度,继续开展“全国十佳农民”资助项目遴选工作(人事司牵头)

24.积极推进农业信息化。推进“互联网+”现代农业行动,全面实施信息进村入户工程,选择5个省份开展整省推进示范,年内建成8万个益农信息综合服务社。实施智慧农业工程,将农业物联网试验示范范围拓展到10个省,推进农业装备智能化。建设全球农业数据调查分析系统,完善重要农产品平衡表会商与发布制度,定期发布重要农产品供需信息,统筹各类大数据平台资源,建立集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家农业数据云平台。在国家现代农业示范区打造一批智慧农业示范基地(市场司牵头)。加强农业遥感基础设施建设(计划司牵头)。加快推进农民手机应用技能培训。推进重点农产品市场信息平台建设。健全现代农产品市场体系,大力发展农村电子商务,推进冷链物流、智能物流等设施建设,促进新型农业经营主体与电商企业面对面对接融合,推动线上线下互动发展(市场司牵头)

五、推进农村改革,激发农业农村发展活力

25.落实农村承包地“三权分置”意见。加快推进农村承包地确权登记颁证工作,再选择北京、天津、重庆、福建、广西、青海等6个省份推进整省试点,推动有条件的地方年底基本完成。健全土地流转规范管理服务制度,加强土地流转价格监测,指导各地加强土地流转交易市场建设。建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。稳步开展农村土地承包权有偿退出试点,允许地方多渠道筹措资金,按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地的补偿。推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点(经管司牵头)

26.稳步推进农村集体产权制度改革。全面贯彻落实稳步推进农村集体产权制度改革的意见,抓紧研究制定配套政策措施。全面总结农村集体资产股份权能改革试点经验,扩大改革试点范围,再选择一批改革基础较好的县(市、区)开展农村集体经营性资产股份合作制改革试点,确认成员身份,量化经营性资产,保障农民集体资产权利。鼓励地方开展资源变资产、资产变资本、资金变股金、农民变股民等改革,赋予农民更加充分的财产权、维护农民收益权,增强集体经济发展活力和实力。全面开展农村集体资产清产核资,加快集体资产监督管理平台建设,摸清集体家底,健全管理制度。推动制定完善农村集体产权制度改革相关法律法规(经管司牵头)

27.积极发展农业适度规模经营。完善土地流转和适度规模经营健康发展的政策措施,大力培育新型农业经营主体和服务主体,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、联耕联种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上,通过村组内互换并地等方式,实现按户连片种植。完善家庭农场认定办法,扶持规模适度的家庭农场。加强农民合作社规范化建设,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。深入推进政府购买农业公益性服务机制创新试点,研究探索农业社会化服务管理规程指引,总结推广农业生产全程社会化服务试点经验,扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织,推进农业服务业发展。研究建立农业适度规模经营评价指标体系,引导规模经营健康发展(经管司牵头)

28.深化农垦改革。围绕垦区集团化改革,开展改组、组建农垦国有资本投资和运营公司试点,组建一批区域性、专业性农垦企业集团。全面推进农垦办社会职能改革,按照3年内将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理的目标要求,制定工作方案,明确时间表、路线图。加快推进垦区土地确权发证,尽快出台支持政策,稳步开展农场国有农用地有偿使用试点。逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度,鼓励和引导高学历、高层次、高素质人才扎根农场务农。创新垦地合作的方式方法,推进全程农业社会化服务集团化经营(农垦局牵头)

29.加强农村改革、现代农业和可持续发展试验示范区建设。拓展农村改革试验区试验内容,继续开展第三方评估,加强改革成果跟踪提炼和试验典型宣传,推动改革成果转化为具体政策措施(政法司牵头)。扎实推进国家现代农业示范区建设,再补充认定一批示范区,示范区总量达到350个,建立农业现代化评价指标体系。推进国家农业可持续发展试验示范区建设,研究建立重要农业资源台账制度,积极探索农业生产与资源环境保护协调发展的有效途径(计划司牵头)

30.加快农业法律制修订、推进农业综合执法。围绕农业投入、耕地质量保护、农产品质量安全等重大问题,加强立法研究。积极推进《农产品质量安全法》《农民专业合作社法》《农村土地承包法》《草原法》《渔业法》和《农药管理条例》《生猪屠宰管理条例》《农作物病虫害防治条例》《植物新品种保护条例》等制修订进程(监管局、经管司、畜牧业司、兽医局、渔业局、种植业司、种子局牵头)。积极推进农业综合执法,研究出台推进农业综合执法改革试点意见,建立全国农业综合执法信息平台。加强行政复议应诉工作,强化应诉能力建设,加快建立农业部门法律顾问制度和公职律师制度(政法司牵头)。落实国务院行政审批制度改革、“放管服”改革要求,加快相关配套规章制修订(办公厅、人事司分别牵头)

31.加快推进和提升农业对外合作。落实农业对外合作规划,创新农业对外合作部际联席会议运行机制,统筹外交、外经、外贸措施协同发力,提升对外合作水平。实施“一带一路”农业合作愿景与行动,以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点,支持农业企业开展跨国经营,建立农业合作示范区、农业对外开放合作试验区和境外生产基地、加工仓储物流设施等,支持建设农产品出口跨境电商平台和境外展示中心。加大农产品对外营销促销公共服务,鼓励扩大优势农产品出口。完善农业走出去公共信息服务平台,建立农业走出去企业信用评价体系和信息统计调查制度。健全产业损害风险监测评估体系,促进农产品贸易救济措施的有效使用。积极参与国际贸易规则和国际标准的制修订,推进农产品认证结果互认工作(国际司牵头)

六、完善农业支持政策,千方百计拓宽农民增收渠道

32.完善农业补贴制度。推动农业三项补贴改革,支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。推动完善粮食主产区利益补偿机制,稳定产粮(制种)大县奖励政策。探索建立东北黑土地保护利用奖补机制(财务司牵头)。优化农机购置补贴,加大对粮棉油糖、畜禽养殖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度,扩大农机新产品补贴试点范围,对保护性耕作、深松整地、秸秆还田利用等绿色增产机具敞开补贴(农机化司牵头)。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策(畜牧业司牵头)

33.推动完善粮食等重要农产品价格形成机制。坚持并推动完善稻谷、小麦最低收购价政策,继续推进玉米市场定价、价补分离改革,配合落实好玉米生产者补贴政策,改进新疆棉花目标价格补贴方式,调整大豆目标价格政策(市场司牵头)。落实专项转移支付预算编制环节源头整合改革要求,探索实行“大专项+任务清单”管理方式(财务司牵头)

34.创新农村金融服务建立健全全国农业信贷担保体系,推进省级信贷担保机构向市县延伸,支持有条件的市县尽快建立担保机构,实现实质性运营,研究制定差异化担保费用、风险代偿补助政策和考核办法。稳步推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款试点。持续推进农业保险扩面、增品、提标,开发满足新型经营主体需求的保险产品。推动出台中央财政制种保险保费补贴政策,提高天然橡胶保险保费中央财政补贴比例(财务司牵头)

35.支持农民工、大中专毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡创业创新。贯彻国办关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见,推动落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等优惠政策,鼓励各地创建一批农村创业创新园区(基地)、创业孵化基地、创客服务平台(加工局牵头)。强化新型农业经营主体联农带农激励机制,推动发展合作制、股份制和订单农业等多种利益联结方式,支持农民更多分享二三产业发展收益(经管司牵头)。开展多种形式的创业创新大赛,培育一批创业创新带头人(加工局牵头)。召开“互联网+”现代农业新技术和新农民创业创新博览会(市场司牵头)

36.扎实推进农业产业扶贫。指导贫困地区落实好产业精准扶贫规划,科学选择产业,发挥新型经营主体带动作用,落实资金整合、金融扶持、保险服务等政策举措。总结推广产业扶贫典型范例,组织开展环京津贫困地区发展特色农业扶贫共同行动(计划司牵头)。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,支持开展示范村镇创建,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地(经管司牵头)。推进贫困地区区域农产品公共品牌建设,加大农产品市场开拓力度(市场司牵头)。实施贫困地区“扶智行动”,启动武陵山区、贵州毕节、大兴安岭南麓等定点扶贫联系地区产业发展带头人3年轮训计划。继续加大农业系统干部挂职扶贫力度(人事司牵头)

各级农业部门要紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条工作主线,理清工作思路,突出工作重点,创新工作方法,整合力量资源,推动各项工作不断取得新成效。要强化试点示范,着力发现典型、树立标杆,由点带面推动工作。要创新工作机制,加强部门合作,积极争取地方政府及发改、财政等部门的支持,构建完善的政策支持体系。要加大宣传力度,充分运用报纸、广播、政务网站、微信、微博等媒体,讲好“三农”故事,传播“三农”声音,为推动“三农”工作开展营造良好的社会舆论氛围。要加强队伍作风建设,把深入学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重要政治任务,牢固树立“四个意识”,扎实开展“两学一做”,大力倡导想干事、敢干事,坚决反对形式主义和官僚主义,坚决纠正损害农民群众利益的不正之风,以过硬作风和一流业绩树立农业系统的良好形象。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

农业供给侧结构性改革

一、单选题(共7道)

1他们以前被称为城漂,离开乡村一头扎进城市,学技术、攒资金;他们现在叫城归,怀揣对家乡的眷念,毅然回乡创业。从城漂城归

①是劳动力资源合理流动和优化配置的表现

②意味着农村拥有更多的发展空间

③意味着农村劳动力结构正在悄然发生变化

④是城乡差距不断缩小的有力明证

A. ①②    B. ①③    C. ②④    D. ③④

2我国20171季度与2季度GDP(国内生产总值)初步核算主要结果如下

 

以上数据表明我国()

农业现况背离了科学发展轨道宏观经济运行保持在合理区间

城乡一体化发展遭遇严重挑战国民经济结构优化已初见成效

A. ①③    B. ①④    C. ②③    D. ②④

33我国持续加大对“三农”的扶持力度,对农产品实行最低保护价格,扩大农村医疗保障系统,加大农业基础建设,加强水利设施和设备的利用及投入,使农民增产又增收,城乡发展一体化进程不断推进。这主要反映的我国市场经济的特征是

A. 坚持公有制的主体地位    B. 以共同富裕为根本目标

C. 能处理好政府和市场的关系    D. 以宏观调控作为资源配置的基本手段

4加快转变农业发展方式是我国当前和今后一个时期解决“三农”问题的重要任务。为此,必须(  )

①完善农村土地经营权流转政策②深化农村改革,推动农业技术创新

③完善农产品价格形成机制,实行政府定价④完善强农惠农政策,发挥财政的决定作用。

A. ①②    B. ③④    C. ①③    D. ②④

5改革开放以来,农村剩余劳动力不断涌向城市。三十多年后,有些人带着资金、技能、知识重新返回乡村生产生活。“城归”,成为一个越来越大的群体。从更广阔的视野看,“城归”返乡

①有利于促进新农村建设和农业现代化

②带动了国家制定城市支持农村的政策

③可以有力推动农业供给侧结构性改革

④消除了农村“三留守”“空心化”等问题

A. ①②    B. ①③    C. ②④    D. ③④

6某省为推进金融扶贫,组建供销社+龙头企业+合作社+银行贷款的产业联动扶贫机制,  形成扶贫贴息贷款+贫困户模式,扩大农业保险的覆盖面,开展农村承包土地经营权  和农民财产抵押权贷款试点。下列传导正确的是

产业联动扶贫机制——扶持特色产业发展——形成市场拉动,助力脱贫

扶贫贴息贷款——一实施积极的财政政策——降低贫困户贷款成本

扩大农业保险覆盖面——完善社会保险——切实保护农民利益

两权抵押贷款——缓解农民融资难题——盘活农村存量资产

A. ①②    B. ①④    C. ②③    D. ③④

7201725日,中共中央下发了本世纪以来指导“三农”工作的第14个一号文件,文件提出,要把推进农业供给侧结构性改革作为主线。下列做法中,符合这一主线的措施有

①坚持并完善主要农作物最低价收购的保护政策

②打造农产品物流体系,推进农产品物流圈建设

③增加农产品出口补贴,扩大我国农产品的出口规模

④发挥市场、科技双重引导作用,合理调整种植结构

A. ①②    B. ②④    C. ①③    D. ③④

 

 

二、综合题(共7道)

8阅读材料,完成下列要求。

民法是调整平等民事主体之间财产关系和人身关系的基本法,也是调节市场经济的基本法,更是一个国家法治程度的重要标志。

材料一    改革开放过后,我国于1986年制定了民法通则,并先后出台继承法、收养法、担保法、合同法、物权法等一系列民事单行法律,为促进经济发展起了积极的作用。

在新形势下,我国又启动了民法典的编纂,对我国民法进行全面梳理,删除、修改现行法律中已经不再适合时代发展的规定,补充适应新形势的相应规定。2017年3月,十二届全国人大五次会议审议通过的《民法总则》,将弘扬社会主义核心价值观作为立法宗旨,将讲仁爱、重民本、守减信、崇正义、尚和合、求大同等核心道德理念融入其中,全面系统地确定了我国民事活动的基本规定和一般性规则。

材料二    民法为市场经济的发展提供着基本的法律保障。《民法总则》确立了市场主体平等的原则;明确了法人的分类标准,丰富了法人的类型;确立了民法的各项基本原则都是市场主体所应遵循的基本规则。

1)结合材料一和所学文化生活知识,分析说明民法典的编纂是如何坚持文化自觉和文化自信的。

2)结合材料二,运用“经济基础与上层建筑关系”的知识,说明编纂民法典对我国市场经济发展的意义。

3)《民法总则》承前启后,是民法典的开篇之作。目前,相关部门正在编纂民法典各分编,整个民法典的编纂工作预计于2020年完成。请你就如何处理民法典编撰中的各

种重大关系提出两点建议。

92017年3月15日,十二届全国人大五次会议以2782票赞成的高票表决通过《中华人民共和国民法总则》,已于2017年10月1日起施行。中国民事法律制度从此开启“民法典时代”。为贯彻落实党中央关于实现公民权利保障法治化和完善产权保护制度的要求,民法总则《中华人民共和国民法总则》在民事权利一章明确民事主体依法享有知识产权,对知识产权客体作了概括性规定,以统领各知识产权单行法律。民法总则《中华人民共和国民法总则》在第一百二十三条规定,民事主体对作品、发明、实用新型、外观设计、商标、地理标志、商业秘密、集成电路布图设计、植物新品种及法律规定的其他客体依法享有知识产权。立法表述对于知识产权的法律保护意义重大,彰显了国家对知识产权的充分尊重和保护知识产权的坚强决心。

结合材料,用《经济生活》的知识,阐述《中华人民共和国民法总则》对于知识产权的法律保护具有什么重大的经济意义。

10阅读材料,完成下列要求。

改革开放以来,中国共产党始终高度重视农业、农村、农民问题,不断推动农村和农民共享发展成果。

材料一  2017年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》于2月5日正式发布。农业现代化是近三年农村发展的主题。“十二五”期间,我国农民人均收入年均增长9.5%,人均收入突破万元大关,增幅连续第6年高于GDP和城镇居民收入增幅,减少了农村贫困人口1亿多;反腐深入基层,打击村官腐败,查处一系列农村基层干部违法行为,提高农民政治参与积极性,通过村民大会、村务公开等形式,保障了村民当家作主权利;推进户籍制度改革,完善城乡劳动者平等就业制度,推动实现城乡居民养老和医疗保险制度全覆盖,农村九年义务教育巩固率达到93%,贫困地区农村学生上重点高校人数稳步增长。

材料二  当前中国农业面临诸多难题,竞争力不断下降。在农业结构上,我国大米、小麦供需基本平衡,玉米严重过剩,国内产量已经供过于求,又进口了880亿斤,大豆则严重不足,对外依存度达到80%,共进口了1634亿斤。从价格上看,我国有2.3亿农户,平均每户的耕种面积不足0.5公顷,分散化的生产方式,人力成本和生产成本高,粮价补贴政策又扭曲了市场,不能有效引导农民合理种植,导致国内价格背离国际市场价格;从质量看,我国的粮食产量虽高,但品质有待提高,优质、安全、有机的农产品,依旧供不应求。

1) 结合材料一和所学政治知识,说明中国共产党如何推动农村和农民共享改革发展成果。

2)结合材料二和所学经济知识,说明我国大力推进农业供给侧结构性改革的原因,并说明这一改革如何有效提高我国农业竞争力。

11阅读材料,回答问题。

材料一  2015年11月10日召开了中央财经领导小组第十一次会议,供给侧改革提上议程,强调在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革。

2015年12月中央经济工作会议上强调要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,具体部署了供给侧改革的重点工作。

2016年12月党中央、国务院发布了中央一号文件,决定深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,有效缓解资源环境压力、农产品销售不畅、农业科技水平不高、农业生产因灾受损严重、成本高等问题,增加农产品有效供给。

材料二  中央强调的是“供给侧结构性改革”,指向非常鲜明。我国在长期以来服务业发展的成本较高,金融、养老、医疗、教育等服务业发展还面临市场准入方面的障碍,存在玻璃门、弹簧门。此外,在环境保护、资源节约、公共服务、社会公平等领域,也存在着很多短板。多方面降低公共政策对中国经济的供给约束,是中国经济进入发展新阶段的必然选择。

1)结合材料一,运用经济生活知识,说明推进农业供给侧改革可采取的措施及其对农业发展的意义。

2)结合上述材料,运用政治生活知识,分析党和政府应如何降低公共政策对中国经济的供给约束,推进供给侧改革?

12目前,我国进行供给侧结构性改革进入了新的阶段——深入推进农业供给侧结构性改革,将成为“十三五”期间贯穿农业农村工作的主线。

材料一    2017年2月5日,中央一号文件提出,顺应新形势新要求,深入推进农业供给侧结构性改革,要培养一批有市场经济意识、有科技素质、有管理能力的优质人力资源。

201735,李克强总理在政府工作报告中还指出,要“促进电商、快递进社区进农村、推动实体店销售和网购融合发展”,“促进农业稳定发展和农民持续增收,完善强农惠农政策,推动农业现代化与新型城镇化互促共进”,“今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人,中央财政专项扶贫资金增长30%以上”。

1)请结合材料一,运用《经济生活》相关知识,说明我国为什么要采取一系列措施深入推进农业供给侧结构性改革?

 

材料二    李克强总理还谈到,推进各项改革事业的发展,要坚持勤勉尽责干事创业的精神。积极政府及其工作人员要真抓实干、不能纸上谈兵、光说不练;要充分发挥中央和地方两个积极性,鼓励地方因地制宜、大胆探索,竞相推动科学发展;严格执行工作责任制,特别是对重点任务,要铆紧各方责任、层层传导压力,确保不折不扣落实到位,强化督察问责,严厉整肃庸政懒政怠政行为;广大干部要主动作为、动真碰硬,与人民群众同心协力,以实干推动发展,以实干赢得未来。

2)结合材料二,请从《政治生活》角度谈谈如何坚持勤勉尽责干事创业的精神。

13阅读材料,完成下列问题。

党和政府历来十分重视“三农”问题,不断出台各项农业政策和措施促进农业农村发展和提高农民生活水平。

材料一  当前我国农业农村发展的内外环境发生了大的变化,出现许多新矛盾新问题,矛盾的主要方面在供给侧。一是有效供给跟不上,大而不强、多而不优的现象没有得到明显改观,导致农产品供给出现结构性失衡;二是绿色生产跟不上,不合理的供给结构给环境带来巨大压力,生态环境承载能力越来越接近极限;三是新的动能跟不上,农民增收传统动力有所减弱。2017年中央一号文件提出,要深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化建设新局面。

1)结合材料一和经济生活知识,分析说明上述问题对农村全面小康社会建设的影响并提出解决问题的措施。   

材料二  党和政府在不同时期制定了不同的土地政策,对生产关系进行调整。

 

2)结合材料二,运用政治生活知识,说明中国共产党和全国人大在推进农村土地改革中是如何发挥作用的。

142017年2月5日《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式向社会发布,提出以深入推进农业供给侧结构性改革为农业农村工作的主线。

材料一

    当前我国农业农村发展面临许多新情况、新问题,农业农村内外部环境出现了深刻的变化。从外部看,经济增长换挡降速,农民工收入增长慢,财力紧张,对农村投入增幅明显回落。从内部看,农产品需求升级了,有效供给跟不上;资源环境承载能力到极限了,绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了,国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了,新的动能跟不上。深入推进农业供给侧结构性改革,成为农业农村发展的迫切要求。

材料二

    为贯彻落实中央一号文件精神,推进农业供给侧结构性改革,某省政府推出系列新举措、新要求:减少和下放涉农行政审批事项,探索农林水利等领域的综合执法;推进农产品质量安全建设活动,强化质量安全风险管控,加快农业科技服务云平台建设,推动农业科技专家与经营主体信息互联互通;坚决反对形式主义和官僚主义,坚决纠正损害农民群众利益的不正之风;等等。

(1)运用经济生活的相关知识,为有效解决材料一农业农村发展中存在的问题提出合理化建议。

(2)结合材料二和所学政治生活知识,分析该政府推进农业供给侧结构性改革新举措、新要求的依据。

 


 

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